党的十九届五中全会经由过程的《中共中心关在制订国平易近经济以及社会成长第十四个五年计划以及二〇三五年前景方针的提议》明确要求“造成主体功效较着、上风互补、高品质成长的领土空间开发掩护新格式”。科学体例以及有用实行领土空间计划，是造成领土空间开发掩护新格式的路径。 2019年5月10日印发的《中共中心 国务院关在成立领土空间计划系统并监视实行的若干定见》中，也明确要求“于资源情况承载威力以及领土空间开发相宜性评价的根蒂根基上，科学有序兼顾结构生态、农业、城镇等功效空间”（如下简称“双评价”）和“领土空间计划需依法开展情况影响评价”（即计划环评）。2020年1月19日天然资源部发布《资源情况承载威力以及领土空间开发相宜性评价指南（试行）》（如下简称《指南》），引导各地开展“双评价”事情。跟着各级领土空间计划的陆续开展，作为其前置前提的“双评价”遭到广泛存眷。 协同开展“双评价”以及计划环评的主要意思 计划环评是2003年《情况影响评价法》实行以来的一项情况治理轨制。“双评价”以及计划环评都应是领土空间计划体例中的评价步伐与要领，目的都于在提高计划科学性，鞭策生态文明设置装备摆设以及生态情况掩护。可见，准确熟悉并处置惩罚好“双评价”以及计划环评之间的瓜葛，有助在促成领土空间计划的科学体例以及有用实行，更好地阐扬评价的轨制协力。 计划体例起首要举行近况与问题阐发、形势研判与趋向瞻望。例如，《省级领土空间计划体例指南（试行）》要求从数目、品质、结构、布局、效率等方面，评估领土空间开发掩护近况问题以及危害应战；《市级领土空间整体计划体例指南（试行）》要求阐发区域成长以及城镇化趋向、人口与社会需求变迁、科技前进以及财产成长、天气变迁等要素，体系梳理领土空间开发掩护中存于的问题，开展灾难以及危害评估。这些分离于各条款中的内容，不论是否叫“评价”或者“评估”，本色都属评价或者评估领域。 “双评价”作为领土空间计划体例的一个“内部”环节或者步伐，应是持久以来计划体例中各种评价或者评估环节、要领的整合与进级。也能够说是将这些评价或者评估中隐性步伐的显性化，将非正式的内容酿成正式的轨制摆设。而《指南》就是将计划体例华夏有的资料网络、专家征询、实地调研等事情整合到事情预备环节；生态掩护区域以及城镇设置装备摆设范围的评估等事情被整合到本底评价环节；资源情况、近况问题的评估等事情被整合到综合阐发环节。这一整合使患上这些评价环节实现了由分离到集中、由隐性到显性、由归纳综合到详细的改变。 计划环评轨制起首是一项情况掩护或者情况治理轨制，其次才是一项计划轨制。计划环评从最初起，就是一个开放性、包涵性的轨制摆设。领土空间计划的“双评价”，也应是开放与包涵的，要为与已经有计划环评举行协同以至整合提供可能。固然，计划体系体例鼎新确当下，计划环评也需要进一步革新、完美与进级，以顺应将来计划 体系体例鼎新与计划系统成长与完美，并与包孕“双评价”于内的其他各种评价或者评估举行协同与整合，配合促成计划的科学体例以及有用实行，配合助力“造成节省资源以及掩护情况的空间格式、财产布局、出产体式格局、糊口体式格局，还天然以安好、调和、漂亮”。 “双评价”是体例领土空间计划的根蒂根基以及条件，评价结论作为空间计划体例的依据；而计划环评基在整个计划的将来实行环境，出格是把计划实行对于将来的生态情况影响作为阐发评价的焦点内容。“双评价”以及计划环评的有用协同对于在科学体例和有用实行领土空间计划，实现掩护生态情况、促成可连续成长的方针有着主要作用。 协同开展“双评价”以及计划环评的提议 “双评价”以及计划环评怎样举行协同，详细来讲，有如下几个方面： 起首，增强轨制协同，为领土空间计划科学体例提供轨制保障。一方面，领土空间计划轨制设置装备摆设内容中一定包孕“双评价”相干要求。“双评价”的轨制摆设以及机制设计要于领土空间计划以及生态情况掩护配合遵照的生态优先、绿色成长理念根蒂根基上，与计划环评的轨制进一步协和谐跟尾。例如，明确计划体例机关作为“双评价”以及计划环评的义务主体，负担“双评价”、计划环评、计划草案的协同审查或者会审、并联审批等，统筹提高领土空间计划的科学体例与决议计划效率，清楚界定当局各部分之间的权职以及法令义务，和究查其法令义务的详细办法、步伐以及轨制，从而鞭策相干部分之间的协作。另外一方面，将来计划环评的轨制修订应自动跟尾“双评价”。计划环评也可借“双评价”的契机，实现“初期参与”或者“及早参与”，以评价结论以及结果作为计划体例的依据。“双评价”是领土空间计划的前置前提，计划环评则规范以及引导环评法所划定的所有计划类型的环评事情，增强“双评价”以及计划环评的轨制协同，也将有益在此后差别类型计划于空间计划系统中的正确定位与差别计划之间的有用跟尾。 其次，于技能要领、事情流程长进行整合，防止反复或者结论的抵牾。计划环评以及“双评价”于很多内容以及要害步伐上存于必然接洽以及交织，好比生态功效的主要性以及懦弱性评价、承载范围评价、资源情况禀赋阐发、近况问题以及危害辨认、情景阐发等。二者整合要防止内容以及环节上的反复，于不异的观点、内容、水平或者要领上须一致，接纳的阐发要领以及所需的根蒂根基数据须一致以包管阐发结论的一致性以及“稳健性”，调解优化各自事情流程以促成二者良性、充实、实时互动。例如，负担计划环评以及“双评价”的两个机构，于各自评价中须增强协作与互动，或者构成结合事情组，以至也可由统一个征询机构或者征询团队来完成。 末了，踊跃鞭策学科成长，开展跨学科交流、进修与互助。踊跃鞭策“双评价”以及计划环评相干范畴的学术交流，增强学科设置装备摆设，完美专家以及技能职员的造就机制，于人材以及技能贮备长进行跟尾。可成立同享数据库，研究以及构建既能反应空间计划以及生态情况掩护焦点问题，又有益在两边协作的技能尺度系统，集成“双评价”以及计划环评事情经常使用的阐发模子，和配合研究、结合制订相干技能指南等，作为实践的引导以及依据。 作者单元：徐千淇，徐鹏，包存宽，复旦年夜学情况科学与项目系；赵永革，天然资源部领土空间计划局